“水十條”之管理篇
一、出臺背景
黨中央、國務院高度重視水環(huán)境保護工作。自“九五”開始，就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治，“十一五”以來，大力推進污染減排，水環(huán)境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴峻。
一是水環(huán)境質量差。目前,我國工業(yè)、農業(yè)和生活污染排放負荷大，全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠超環(huán)境容量。全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發(fā)生。全國4778個地下水水質監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質為差或極差。
二是水資源保障能力脆弱。我國人均水資源量少，時空分布嚴重不均。用水效率低下，水資源浪費嚴重。萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進水平的2-3倍；農田灌溉水有效利用系數0.52，遠低于0.7-0.8的世界先進水平。局部水資源過度開發(fā)，超過水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，嚴重擠占生態(tài)流量，水環(huán)境自凈能力銳減。全國地下水超采區(qū)面積達23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴重生態(tài)環(huán)境問題。
三是水生態(tài)受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導致水源涵養(yǎng)能力下降。三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續(xù)萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴重，自然岸線保有率不足35%。
四是水環(huán)境隱患多。全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域；部分飲用水水源保護區(qū)內仍有違法排污、交通線路穿越等現象，對飲水安全構成潛在威脅。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴重影響人民群眾生產生活，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內外反映強烈。
國家將水環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的重要內容。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對生態(tài)文明建設作出戰(zhàn)略部署。習近平總書記關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重要指示，強調要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。李克強總理強調指出，水污染直接關系人們每天的生活，直接關系人們的健康，也關系食品安全，政府必須負起責任，向水污染宣戰(zhàn)，拿出硬措施，打好水污染防治“攻堅戰(zhàn)”，建立防止“反彈”的機制，以看得見的成效回應群眾關切，推進綠色生態(tài)發(fā)展。2015年《政府工作報告》提出實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管的工作任務。張高麗副總理多次作出相關批示,召開會議深入研究，提出明確要求和具體部署。
按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委、海洋局等部門，共同編制了《水污染防治行動計劃》（以下稱《水十條》）。
二、編制過程
盡管我國水污染防治工作取得了積極進展，但水環(huán)境質量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大；此外，產業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規(guī)標準和管理體制機制不完善、節(jié)水和環(huán)境意識不強等也是重要原因。
針對水污染防治工作面臨的嚴峻形勢，充分吸收國內外成功經驗，借鑒相關科研成果，起草工作自2013年4月起，主要經歷了準備、編制、征求意見和報批4個階段，先后6次征求中央及國務院34個部門和單位意見，兩次征求各�。▍^(qū)、市）人民政府意見，3次組織專題調研，歷時近兩年，30易其稿。2014年12月31日，國務院常務會議審議并原則同意《水十條》，根據會議精神。2015年2月26日，中央政治局常務委員會會議審議通過《水十條》。2015年4月16日，國務院正式向社會公開《水十條》全文。
三、重大意義
繼發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》后，國務院近期印發(fā)《水十條》，這是我國環(huán)境保護領域的又一重大舉措，充分彰顯了國家全面實施大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)略的決心和信心。制定《水十條》，是黨中央、國務院實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國重要戰(zhàn)略，推進環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要內容，體現民意、順應民心，必將對我國的環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和美麗中國建設，乃至整個經濟社會發(fā)展方式的轉變產生重要而深遠的影響，意義重大。
（一）建設生態(tài)文明和美麗中國的應有之義。
十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是美麗中國的重要內容，有利于增強人民群眾幸福感，增加社會和諧度，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質量，對建設生態(tài)文明和美麗中國至關重要。《水十條》充分發(fā)揮環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設主戰(zhàn)場、主陣地的作用，以改善水環(huán)境質量為出發(fā)點和落腳點，提出到2020年全國水環(huán)境質量得到階段性改善的近期目標，為實現中國夢保駕護航。
（二）落實依法治國，推進依法治水的具體方略。
十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，明確要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。新修訂實施的《環(huán)境保護法》及其配套法規(guī)規(guī)范，全方位解決法治偏軟、制度偏松等問題。如何貫徹依法治國戰(zhàn)略，依法保護水環(huán)境已成為當務之急�！端畻l》按照十八屆三中、四中全會精神及國務院要求，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，將環(huán)評、監(jiān)測、聯合防治、總量控制、區(qū)域限批、排污許可等環(huán)境保護基本制度落到實處，明確法律規(guī)定的環(huán)保“高壓線”、開發(fā)利用的基線和限期完成的底線，形成依法治水的嶄新格局。
�。ㄈ┻m應經濟新常態(tài)的迫切需要。
中央在深刻認識我國經濟發(fā)展呈現增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后，作出“經濟進入新常態(tài)”的重大判斷。當前，全國主要污染物控制指標開始呈下降趨勢，總量卻仍保持高位；人民群眾對環(huán)境質量改善新期待越來越高，環(huán)境保護工作也面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)，處于重要的戰(zhàn)略抉擇期。出臺《水十條》，明確了水污染防治的新方略，以水環(huán)境保護倒逼經濟結構調整，以環(huán)保產業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護創(chuàng)造綠色財富，為協同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化，實施一帶一路、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展保駕護航，打造中國經濟升級版。
�。ㄋ模⿲嵤╄F腕治污，向水污染宣戰(zhàn)的行動綱領。
要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)，緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技進步、嚴格執(zhí)法，鐵腕治污加鐵規(guī)治污，用硬措施完成硬任務�！端畻l》嚴格按照黨和國家領導的指示精神，堅持問題導向，重拳出擊、重典治污，確保各項措施穩(wěn)、準、狠，取得實效；共提出6類主要指標，26項具體要求，并進一步明確了38項措施的完成時限。為確保任務目標的落實，《水十條》提出了取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標企業(yè)、環(huán)境質量不達標區(qū)域限批等238項強有力的硬措施�！端畻l》的發(fā)布與實施，必將一掃生態(tài)環(huán)保領域的積疴陳弊，全面打響水污染防治“攻堅戰(zhàn)”。
�。ㄎ澹┩七M水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的路徑平臺。
“九龍”治水是為了同一片“天”，這個“天”就是老百姓�！端畻l》統(tǒng)籌兼顧各部門職責，各類水體保護要求，搭建平臺、凝聚共識，充分調動發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、工業(yè)、財政、國土、交通、住建、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、海洋等部門力量，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。堅決落實全面深化改革、加快生態(tài)文明制度建設各項要求，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，實施系統(tǒng)治理。明確了水環(huán)境質量目標導向，把各類水體、各個區(qū)域的水環(huán)境質量狀況，作為檢驗各項工作的終極標準，穩(wěn)步推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型各項工作；根據質量目標要求，確定污染減排目標，盡快讓排污總量降下來、讓環(huán)境質量好起來。
（六）推動穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的必然要求。
《水十條》強化問題導向，從經濟結構等深層次問題入手，既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。把水資源環(huán)境承載能力作為剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，提出調整產業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展等多項具體政策措施，運用水環(huán)境保護這把“手術刀”、水環(huán)境質量考核這“指揮棒”，推動經濟結構轉型升級，建立新的發(fā)展模式。牢牢把握全面建成小康社會、改善民生要求，想方設法解決群眾反映強烈問題，著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬戶的水缸子、水龍頭，提出飲用水水源保護、城市黑臭水體整治等具體指標，讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。
四、主要內容
結合全面建成小康社會的目標要求，《水十條》確定的工作目標是：到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。
到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。主要指標是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于III類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。
到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，為確保實現上述目標，《水十條》提出了10條35款，共238項具體措施。
除總體要求、工作目標和主要指標外，可分為四大部分。1-3條為第一部分，提出了控制排放、促進轉型、節(jié)約資源等任務，體現治水的系統(tǒng)思路。4-6條為第二部分，提出了科技創(chuàng)新、市場驅動、嚴格執(zhí)法等任務，發(fā)揮科技引領和市場決定性作用，強化嚴格執(zhí)法。7-8條為第三部分，提出了強化管理和保障水環(huán)境安全等任務。9-10條為第四部分，提出了落實責任和全民參與等任務，明確了政府、企業(yè)、公眾各方面的責任。為了便于貫徹落實，每項工作都明確了牽頭單位和參與部門。
第一條，全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè)，專項整治“十大”重點行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染；加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設改造，推進配套管網建設和污泥無害化處理處置；防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農業(yè)面源污染，開展農村環(huán)境綜合整治；提高船舶污染防治水平。
第二條，推動經濟結構轉型升級。調整產業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展，既可以推動經濟結構轉型升級，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產能；結合水質目標，嚴格環(huán)境準入；合理確定產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展等。
第三條，著力節(jié)約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，嚴控超采地下水，控制用水總量；提高用水效率，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農業(yè)節(jié)水；科學保護水資源，加強水量調度，保證重要河流生態(tài)流量。
第四條，強化科技支撐。完善環(huán)保技術評價體系，加強共享平臺建設，推廣示范先進適用技術；要整合現有科技資源，加強基礎研究和前瞻技術研發(fā)；規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進先進適用技術和裝備的產業(yè)化。
第五條，充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改革，完善污水處理費、排污費、水資源費等收費政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價格、稅收、收費的杠桿作用。加大政府和社會投入，促進多元投資；通過健全“領跑者”制度、推行綠色信貸、實施跨界補償等措施，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。
第六條，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快完善法律法規(guī)和標準，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴懲各類環(huán)境違法行為，嚴肅查處違規(guī)建設項目；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善監(jiān)督執(zhí)法機制；健全水環(huán)境監(jiān)測網絡，形成跨部門、區(qū)域、流域、海域的污染防治協調機制。
第七條，切實加強水環(huán)境管理。未達到水質目標要求的地區(qū)要制定實施限期達標的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環(huán)境風險，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件；全面實行排污許可證管理。
第八條，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管機制，定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴格圍填海管理，推進近岸海域環(huán)境保護；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。
第九條，明確和落實各方責任。建立全國水污染防治工作協作機制。地方政府對當地水環(huán)境質量負總責，要制定水污染防治專項工作方案。排污單位要自覺治污、嚴格守法。分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。
第十條，強化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各�。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。依法公開水污染防治相關信息，主動接受社會監(jiān)督。邀請公眾、社會組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查，構建全民行動格局。
五、主要特點
一是堅持改革創(chuàng)新的思路和方法。水污染防治任務艱巨，必須依靠深化改革，通過創(chuàng)新加以推進�！端畻l》將改革創(chuàng)新貫穿始終，在238項具體治理措施中，有136項是改進強化的措施（提高污水處理標準等），有90項是改革創(chuàng)新的措施（對超標企業(yè)實施“紅黃牌”管理等），還有12項是研究探索性的措施（研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度等）。
二是堅持系統(tǒng)治理的理念。水環(huán)境改善是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程�！端畻l》堅持系統(tǒng)思維，既考慮當前,也兼顧長遠，既解決好存量，也把握好增量，統(tǒng)籌節(jié)水與治水、地表水與地下水、淡水與海水、好水與差水的關系，突出抓好重點污染、重點行業(yè)和重點區(qū)域，發(fā)揮好市場的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標準的引領作用，統(tǒng)籌安排好生產、生活、生態(tài)用水，全面推進山水林田湖保護、治理和修復。
三是堅持問題導向的方針。為確保措施務實、管用，《水十條》具體治理措施，均針對水污染防治工作中存在的三個突出問題，其中，65項是針對水環(huán)境質量改善的措施（解決城市水體黑臭問題等），有55項是修復保護水生態(tài)的措施（保護生態(tài)空間等），有48項是防范環(huán)境隱患的措施（優(yōu)化空間布局等），還有70項綜合措施（完善法律法規(guī)等）。
六、重要改革舉措
《水十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，切實落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要戰(zhàn)略部署，自始至終體現改革創(chuàng)新的思想。重點體現在以下12個方面的新理念、新思路、新舉措。
一是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。
二是在健全水節(jié)約集約使用制度方面。嚴控地下水超采。未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。
三是在劃定生態(tài)保護紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制方面。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價。
四是在實行資源有償使用制度方面。加快水價改革�？h級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業(yè)水價綜合改革。在嚴重缺水地區(qū)試行退地減水。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農業(yè)用水比重較大的五�。▍^(qū)），要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經濟林;對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。
五是在實行生態(tài)補償制度方面。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業(yè)轉移等方式，開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。
六是在發(fā)展環(huán)保市場方面。廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。
七是在建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制方面。積極推動設立融資擔�；�，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。
八是在建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法方面。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。強化城市污水處理設施脫氮除磷升級改造、重點行業(yè)特征污染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。
九是在建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯動機制方面。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，實施濕地修復重大工程，退耕還林、還草、還濕。制定實施重點流域水生生物多樣性保護方案。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及重要漁業(yè)水域的保護力度。健全跨部門、跨區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協調機制。完善國家水環(huán)境監(jiān)測網絡。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況要明顯好轉。
十是在及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督方面。加大水質達標、飲用水安全、城市水體質量等環(huán)境信息公開力度。如要求地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。綜合考慮水環(huán)境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省（區(qū)、市）水環(huán)境狀況。
十一是在完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度方面。2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。以改善水質、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對環(huán)境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。
十二是在嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任方面。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)評領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法建設項目。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
七、實施《水十條》把握的原則
一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。立足生態(tài)系統(tǒng)完整性和自然資源的雙重屬性，打破區(qū)域、流域和陸海界限，打破行業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)要素界限，實行要素綜合、職能綜合、手段綜合，建立與生態(tài)系統(tǒng)完整性相適應的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，形成從地表到地下、從山頂到海洋的全要素、全過程和全方位的生態(tài)系統(tǒng)一體化管理，維護生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能的完整性以及生態(tài)系統(tǒng)健康。
二是市場與行政、經濟與科技手段齊發(fā)力。簡政放權、放管結合，推動水環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導，轉向以市場和法律手段為主導，更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標準等方面的規(guī)范引導作用。繼續(xù)推進環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務供給渠道，推進向社會力量購買服務。更多利用市場手段激勵約束環(huán)境行為。
三是節(jié)水與凈水、水質與水量共考核。節(jié)水即治污，節(jié)水就是保護生態(tài)、保護水源。凈水即減排，進一步提標改造，強化源頭減量、過程清潔、末端治理，從再生產全過程防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。統(tǒng)籌考核用水總量、水環(huán)境質量，確保水環(huán)境質量不降低，水生態(tài)系統(tǒng)服務功能不削弱，嚴防水生態(tài)環(huán)境風險。
四是實施最嚴格的水環(huán)境管理制度。力爭通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態(tài)修復制度，保護和修復水生態(tài)環(huán)境。著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，建立體現水生態(tài)環(huán)境保護要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領導干部自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責任落實到位。
八、預期成效
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化經濟發(fā)展。《水十條》通過淘汰落后產能、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經濟政策、發(fā)揮市場機制等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、優(yōu)化生產力結構，為“穩(wěn)增長”、“調結構”及經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。實施《水十條》，預計可拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農就業(yè)約390萬人，使服務業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現環(huán)境效益、經濟效益與社會效益的多贏。
�。ǘ〾汛蟓h(huán)保產業(yè)�！端畻l》通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產業(yè)產品和服務約1.4萬億，使環(huán)保產業(yè)成為新的經濟增長點。
（三）理順體制機制。《水十條》的實施，將進一步創(chuàng)新工作思路，推進水環(huán)境“質量目標管理”戰(zhàn)略轉型，推動形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制；進一步完善水污染防治稅收、價格等經濟政策，第三方治理、生態(tài)補償等市場機制在水污染防治領域發(fā)揮更大的作用；進一步完善信息公開機制，有效落實地方政府及企事業(yè)單位治污責任，建立健全水污染防治長效機制。
�。ㄋ模┣袑嵏纳泼裆�。到2020年，公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理的渠道進一步拓展，“節(jié)水潔水，人人有責”行為準則成為全社會的自覺遵循，老百姓將更加積極主動地投身水污染防治行動之中。《水十條》第一階段目標基本實現，水環(huán)境質量持續(xù)改善，水生態(tài)狀況有所好轉，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國建設取得顯著進展，群眾生活質量得到較大幅度提升。
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